產業趨勢觀察 ／ 數據更新至 2026 年 10 月
2020 年，台灣公共藝術的年度設置經費約 4.71 億元；到了 2023 年，已經來到約 8.98 億元。三年幾乎翻倍，案子卻只多了一成多。錢的增加速度遠遠超過案量，公共藝術和工程的關係也跟著改變了。
這篇文章想回答四個問題：公共藝術的錢為什麼變多？「公共藝術」現在還只是廣場上的雕塑嗎？工程和藝術為什麼總是對不上進度？如果你是工程、建築、藝術或機關承辦人，接下來該準備什麼？
30 秒看重點
約 91%
2020 到 2023 年，年度設置經費的增幅
約 14%
同期計畫案數（含教育推廣案）的增幅
5 億元
計畫預算達此金額的公共工程，就要辦公共藝術
3 個級距
2024 年新制依 50 萬、200 萬元分級辦理
至少 10 年
超過 200 萬元的案子，要提出的管理維護規劃年限
資料：文化部、全國法規資料庫、聯合報、第 10 屆公共藝術獎報導，詳見文末資料來源。
01錢變多了：1% 套到大型工程，數字就放大
公共藝術的法源是《文化藝術獎助及促進條例》第 15 條：公有建築物和重大公共工程的興辦機關應該辦理公共藝術，經費不得少於造價的 1%。施行細則再把重大公共工程定義為計畫預算總金額達 5 億元以上的公共工程，搶險、搶修不算。
這條規定套到捷運和鐵路上，數字就變得很大。文化部的統計也看得出這個變化：
2020 年之後，經費成長得比案數快很多
各年度公共藝術設置經費；括號內是計畫案數，包含教育推廣案
2019 年（207 案）
2020 年（187 案）
2021 年（236 案）
2022 年（207 案）
2023 年（213 案）
※ 文化部標示此統計為暫時性資料，之後可能調整。
平均下來，單一設置案的規模也變大了。2021 年有 141 個設置案，每案約 479 萬元；2023 年有 127 個設置案，每案約 707 萬元（以上是用總經費除以案數的概算）。
未來可能還會繼續增加。聯合報 2026 年 10 月的專題報導提到，實踐大學建築設計學系兼任副教授褚瑞基以幾個工程為例試算：桃園鐵路地下化總經費超過 1,800 億元，對應的公共藝術可能到 18 億元；捷運萬大線二期工程費 770 億元，對應 7.7 億元。工程通常全部結案才登錄，很多經費還沒反映在年鑑裡，他估計未來每年可能超過 15 億元。
看懂這個數據
15 億元是學者估計，不是官方統計。2024 年的數字，目前我們只查到報導引述年鑑的「逼近 9 億元」，還沒有查到完整的官方表格，所以上圖只畫到 2023 年。另外，1% 的計算基礎是直接工程成本，和新聞常寫的計畫總經費不一定相同，實際金額要看個案。
02定義變寬了：從一件作品，變成一套方案
2025 年 5 月，施行細則修改了公共藝術的定義，這是近年最關鍵的變化之一。
| 修正前 | 修正後（2025 年起） | |
|---|---|---|
| 定義重點 | 設置或陳列於公共空間的繪畫、工藝美術、雕塑等平面或立體創作 | 以公共性為核心，重視場域精神、環境意識的藝術創作或方案 |
| 思考單位 | 一件作品 | 一套方案，可以包含過程與參與 |
資料：《文化藝術獎助及促進條例施行細則》第 6 條修正對照表。
實際案例也越來越多元。報導提到，淡江大橋的公共藝術涵蓋燈光、田野調查和通車晚會的雲門舞集演出；苗栗苑裡的歷史建築市場修復後，把指標系統、燈光和落成表演都納入；國道蘇澳休息站則把挖雪隧時遭活埋的隧道鑽掘機變成作品。
數位科技也開始進到這個領域。2026 年第 10 屆公共藝術獎實際頒出的最大獎「評審特別獎」，頒給臺北植物園溫室新建工程的《植物元 Meta Garden》，用擴增實境在舊溫室基地上建出一座虛擬的植物收藏溫室。
不過，別只看得獎作品。2023 年的統計顯示，當年完成的作品仍以實體為主：
2023 年的 237 件作品，都是什麼類型？
同一件作品可以同時算進多個類型，所以加總會超過 237 件。此處只列部分類型
雕塑
組合形式（立體加平面）
垂吊、壁掛造型
傢具設施（指標、座椅、燈具）
壁畫
數位影像
※ 統計另註記新媒體藝術 3 件、軟性計畫 5 件，都歸在其他類型。
看數據，先看定義
這份統計是 2023 年的資料，早於 2025 年的定義修正，所以還看不出新定義的效果。這張圖不能證明「定義放寬沒有用」，只能說明轉變的起點：科技作品很受矚目，但在整體件數裡仍是少數。
03工程和藝術，正在從「各做各的」走向提早整合
對工程人來說，這可能是最實際的趨勢。公共藝術和主體工程的預算、執行單位和甄選單位都不同，常見的情況是工程因為有進度管制而跑在前面，等到藝術作品要安裝時，已完成的牆面或天花板得先拆掉，既浪費又難協調。
目前法規裡，有三條路可以把時間點往前拉：
基本設計核定前成立執行小組
設置辦法第 17 條規定，超過 200 萬元的案子原則上要在這個時點成立，小組成員可以包含該案建築師或專業技師。
讓工程主體本身成為公共藝術
第 6 條允許主體符合公共藝術精神的工程送文化部審議；通過後免辦設置計畫，經費的五分之一可作為設計獎勵金，上限 500 萬元。
多案合併統籌
第 33 條允許兩案以上合併辦理，讓資源集中在一個完整的計畫，也不必每個基地都放一件作品。
最常被提起的例子是臺北捷運環狀線第一階段。捷運局在工程招標時就註明色彩等項目要配合藝術家，藝術家也提早進場，由 Daniel Buren 與 Emmanuelle Moureaux 操刀，獲得第 9 屆公共藝術獎卓越獎。承辦人表示，這個案子的總經費不到應提撥金額的三成。
其他國家怎麼做
報導提到，法國的建築師提案和公共藝術甄選幾乎同步，工程也一起發包，建築師可以在設計時就留好位置、訂好工法；美國聯邦總務署則在建築師契約中，要求協助作品與建築結構、材料和景觀的整合。
要記得
台灣現行設置辦法第 27 條規定，公共藝術設置計畫不得納入工程契約的項目和經費中，所以不能直接照搬法國一起發包的做法。在現行制度下，可行的整合方式是提早成立小組，以及在工程招標文件裡寫清楚介面和配合事項。
04治理變嚴了：角色要分清楚，資訊要攤開來
這波改革的起點，是監察院在 2024 年 1 月對文化部提出的糾正案。調查指出，2011 到 2021 年間，委託代辦的案件占 47.4%，占經費卻高達約 68.3%；光是 2021 年，141 案裡有 84 案委託代辦，其中 58 案集中在 4 家業者。
同年 8 月，文化部發布新版《公共藝術設置辦法》。文化部統計約 60% 的設置案在 200 萬元以下，所以新制的重點之一是分級：
| 經費規模 | 辦理方式 | 重點 |
|---|---|---|
| 50 萬元以下 | 興辦機關自行辦理 | 以教育推廣、民眾參與、美感培養、策展等為主，完成後報備查 |
| 超過 50 萬到 200 萬元 | 擇一：軟性方案或常設作品 | 軟性方案送基本資料表，經審議會同意後自辦 |
| 超過 200 萬元 | 提設置計畫送審議 | 要成立執行小組，完成後交報告書與管理維護計畫 |
資料：《公共藝術設置辦法》第 9 至 12 條，2024 年 8 月 1 日修正。
另外兩項變化也值得留意。第一，專案管理廠商的工作範圍被明確限制：可以提供法規諮詢、協助撰寫文件和追蹤進度，但不得主導計畫內容、推薦藝術創作者，也不得代理機關出席審議會，違規可能遭撤銷決標或解約。第二，審議會委員任期內不得參與應審議的案子，委員和廠商之間也禁止交互評選或利益交換。
新制也鼓勵各級主管機關組織公共藝術輔導團，提供諮詢或示範。對不熟悉這個領域的機關，這是代辦以外的另一個選項。
05成本在後面：管理維護會成為下一個焦點
作品驗收不是終點。法規要求興辦機關擬訂管理維護計畫並逐年編列預算，超過 200 萬元的案子，完成報告書裡還要有至少十年期的管理維護計畫和經費規劃。公共藝術獎在第 9 屆增設「管理維護獎」，也說明這件事開始受到重視。
這裡有幾個數字和條件，在企劃階段就該算進去：
維護費的編列上限
管理維護費用最多只能編到製作費的 10%（第 26 條）。
保固年限
常設型作品的保固原則上只有一年，必要時可以延長（第 34 條）。
移置或拆除的門檻
不得任意移除；修復費超過設置經費三分之一或有公安疑慮等，才屬例外（第 29 條）。
基金的請領期限
已預繳到中央基金或專戶的設置經費，要在 2026 年 12 月 31 日前請領完成（第 38 條）。
其他地方也在面對同樣的問題。美國聖荷西市的文件提到，當地的百分比經費不能用於維護，主要得靠其他財源；美國羅利市的公共藝術計畫草案則建議，從百分比經費撥出約 10% 作為維護目標，內含科技或機械元件的作品還要另外預留。這類作品的挑戰不只是清潔和修補，還包括設備汰換和軟體更新。
評估一件公共藝術，不能只問第一天好不好看，還要問第十年誰來照顧、錢從哪裡來。
但，不是每個人都覺得錢該繼續這樣花
這個制度目前仍有爭議，不同立場的理由都值得了解。
| 立場 | 主要理由 |
|---|---|
| 認為比例該調整 | 大型工程的 1% 金額太大，難以消化；工程本身也面臨缺工缺料。褚瑞基主張回到 2022 年前的做法，由執行單位決定預算，或至少訂上限；也有捷運局承辦人建議修法。 |
| 認為該擴大用途 | 郭瓊瑩認為應提升整體環境品質，建議結合城鄉風貌與綠化，例如醫院做療癒花園、高速公路把心力放在隔音牆設計。 |
| 認為可以善用 | 康旻杰雖然擔心人才與執行問題，但認為這筆經費能挹注更多機構和新計畫。文化部則表示定義已擴大，也可以把經費納入基金或專戶統籌，更有彈性。 |
資料：聯合報 2026 年 10 月專題報導。
人才量能也是現實問題。監察院 2024 年的糾正案提到，文化部專家學者資料庫的委員只有 366 人，專業分布不均。另外，第 10 屆公共藝術獎有 234 件計畫參賽，卓越獎卻從缺，參與評論的學者形容這是首度從缺。我們還沒查到評審說明，不宜直接下結論，但至少提醒我們：案件和經費變多，不等於品質自然提升。
| 城市 | 監察院報告列出的規定 |
|---|---|
| 美國紐約市 | 2,000 萬美元以內不少於 1%，超過再提撥 0.5%；單一基地不超過 40 萬美元 |
| 德國漢堡市 | 占每年度建設總經費預算的 0.15% |
| 法國巴黎市 | 公有建築物提撥 1%，個案不超過 200 萬歐元 |
資料：監察院 2024 年 1 月新聞稿；各地規定可能已有變動。
看數據，先看定義
關於巴黎，監察院列出的是公有建築 1% 且設有上限，聯合報專題中也有委員提到巴黎、義大利等城市沒有百分比規定。兩種說法並不一致，引用國外制度前，最好回到當地的原始法規確認。
接下來可以怎麼做
不管你站在哪個位置，都可以從這三件事開始：
先確認條文
對照最新的條例、細則和設置辦法，別靠舊案經驗。
提早排介面
在基本設計階段就列出結構、機電和安裝的配合事項。
算十年成本
把耗材、設備汰換、軟體更新和管理單位都寫進企劃。
工程與建築團隊
留意第 6 條工程主體路線與介面整合，在招標文件先寫清楚要配合哪些項目。
藝術創作者
除了作品本身，也要能說明公共性、民眾參與和長期維護方式。新定義讓方案型提案有更多空間。
機關承辦人
先判斷案子落在哪個級距，評估是否需要專案管理，也可以向輔導團尋求諮詢。
新制度也要求大家整理更多資料：法規、會議紀錄、維護計畫，以及給審議委員看的簡報。AI 可以幫忙整理和摘要，但法條和金額一定要回到原始來源核對。學習不只是追新工具，而是學會把複雜的資訊查清楚、說清楚，這也是我們一直想陪大家培養的能力。
延伸學習
要查法規、整理文件或準備評選簡報，可以從這幾門課開始：
本文重點
- 年度設置經費從 2020 年約 4.71 億元增加到 2023 年約 8.98 億元，案數只小幅成長。
- 2025 年的新定義把公共藝術從作品擴大到方案，但 2023 年的統計仍以雕塑等實體作品為主。
- 工程與藝術要提早整合：基本設計前成立小組、工程主體審議、多案合併都是現有路徑。
- 2024 年新制採分級辦理，並明確限制專案管理廠商的角色、強化利益迴避。
- 管理維護是接下來的焦點，企劃時就要算清楚十年的成本和責任。
想一想
你每天經過的捷運站、橋梁或校園裡，有哪一處設計讓你覺得這本身就是公共藝術？如果那筆經費交給你規劃，你會做一件作品，還是一套讓大家參與的方案？
資料來源
- 文化部（2023 年資料）。公共藝術設置概況 2023
- 全國法規資料庫（2024 年 8 月 1 日修正）。公共藝術設置辦法
- 文化部（2025 年）。文化藝術獎助及促進條例施行細則第六條修正總說明
- 文化部（2024 年 8 月 2 日）。發布修訂公共藝術設置辦法新聞稿
- 監察院（2024 年 1 月 22 日）。公共藝術推動廿五年，監察院提案糾正文化部
- 聯合報（2026 年 10 月 16 日）。錢多也苦惱：公共藝術預算難消化
- 聯合報（2026 年 10 月 16 日）。公共藝術定義擴大
- 聯合報（2026 年 10 月 16 日）。各做各的：藝術、工程難相容
- 1111 產經新聞（2026 年 10 月 27 日）。第 10 屆公共藝術獎相關報導
- TVBS（2024 年 11 月 6 日）。第九屆公共藝術獎名單揭曉
- 聖荷西市。Public art funding memo
- 羅利市。Raleigh Public Art Plan 草案
本文插圖為 AI 生成的示意圖。
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